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山东省中小企业“十三五”发展规划
发布日期:2017-03-06浏览次数: 字号:[ ]

 

山东省中小企业“十三五”发展规划

 

山东省中小企业局

2017年1月

 

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第一章   “十二五”中小企业发展成就 …………………(7)

经济实力显著增强…………………………………………(7)

创新能力不断提升…………………………………………(8)

经济结构持续优化…………………………………………(8)

创业兴业成效显著…………………………………………(9)

新兴业态迅速崛起…………………………………………(9)

服务体系不断完善…………………………………………(9)

地位作用更加突出…………………………………………(10)

第二章  “十三五”中小企业发展环境……………………(11)

面临挑战 …………………………………………………(11)

面临机遇 …………………………………………………(11)

综合判断 …………………………………………………(11)

第三章“ 十三五”发展思路和主要目标…………………(12)

一、发展思路………………………………………………(12)

二、指导原则………………………………………………(12)

(一) 坚持政府引导、市场主导…………………………(12)

(二) 坚持大众创业、万众创新…………………………(13)

(三) 坚持创新驱动、转型升级…………………………(13)

(四) 坚持开放发展、合作共赢…………………………(13)

三、发展目标………………………………………………(13)

(一)总量发展目标………………………………………(13)

(二)效益增长目标………………………………………(13)

(三)创新驱动目标………………………………………(14)

(四)信息化推进目标……………………………………(14)

(五)管理提升目标………………………………………(14)

第四章 “十三五”发展主要任务…………………………(14)

一、 促进创业,激发发展活力……………………………(14)

营造创业发展环境 ………………………………………(14)

加强创业工作指导 ………………………………………(14)

明确创业发展目标 ………………………………………(15)

二、创新驱动,增强发展动力 ……………………………(15)

实施创新引领培育 ………………………………………(15)

建立协同创新体系 ………………………………………(15)

深化产学研合作 …………………………………………(15)

三、优化结构,加快转型升级 ……………………………(16)

发展新兴产业 ……………………………………………(16)

改造传统产业 ……………………………………………(16)

推动品牌建设 ……………………………………………(16)

壮大高端产业 ……………………………………………(17)

加快绿色发展 ……………………………………………(17)

提升集群实力 ……………………………………………(17)

四、管理创新,提升整体素质 ……………………………(17)

加强基础管理 ……………………………………………(18)

建立信用制度 ……………………………………………(18)

实施规范化改制 …………………………………………(18)

五、扩大开放,拓展内外市场 ……………………………(18)

实施开放发展战略 ………………………………………(18)

促进外贸提质增效 ………………………………………(19)

建立广泛交流合作 ………………………………………(19)

六、强化服务,完善体系功能 ……………………………(19)

完善公共服务平台 ………………………………………(18)

组织各类人员培训 ………………………………………(19)

积极缓解融资困难 ………………………………………(20)

提高担保服务质量 ………………………………………(20)

第五章“十三五”发展专项行动 …………………………(21)

一、实施“一企一技术”创新专项行动 ………………… (21)

推进“一企一技术”创新发展 ……………………………(21)

实施“一企一技术”创新提升培育 ………………………(21)

推动“一企一技术”成果转化应用 ………………………(21)

二、实施 “专精特新”培育专项行动  ………………… (22)

促进“专业化” ……………………………………………(22)

提升“精细化”……………………………………………(22)

培育“特色化”……………………………………………(22)

推进“新颖化”……………………………………………(22)

三、实施“创业兴业”专项行动 …………………………(22)

大力培育创业群体………………………………………(23)

积极拓展创业领域………………………………………(23)

加快创业载体建设………………………………………(23)

加强创业服务指导………………………………………(23)

四、实施“互联网+小微企业”专项行动……………(24)

深化“互联网+”创业创新培育 …………………………(24)

推动“互联网+”与传统产业融合 ………………………(24)

加快“互联网+”电子商务应用 …………………………(24)

五、实施“产业集聚竞争力提升”专项行动 ……………(25)

科学规划集群产业布局…………………………………(25)

提升产业集群竞争能力…………………………………(25)

提高产业集群规模效益…………………………………(25)

六、实施“人才培育”专项行动   ………………………(26)

强化创业创新专项技能培训 …………………………(26)

实施经营管理素质提升培训 …………………………(26)

加大企业家高级研修培训 ……………………………(26)

七、实施“服务能力提升”专项行动   …………………(27)

提高公共服务能力………………………………………(27)

创新金融服务支持 ………………………………………(27)

加大对外交流合作 ………………………………………(27)

发挥中介服务作用 ………………………………………(28)

第六章“十三五”发展保障措施 …………………………(28)

一、加强组织指导…………………………………………(28)

二、优化发展环境…………………………………………(28)

三、落实政策措施…………………………………………(29)

进一步加大财政扶持力度 ………………………………(29)

进一步落实税费优惠政策 ………………………………(29)

进一步降低企业生产成本 ………………………………(30)

进一步扩大政府购买服务 ………………………………(30)

四、加强运行监测…………………………………………(30)

五、提高履职能力…………………………………………(30)

 

山东省中小企业“十三五”发展规划(2016-2020年)

 

中小企业在全面建设小康社会、建设经济文化强省中具有不可替代的重要作用。为深入贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施创新驱动发展战略,推动“大众创业、万众创新”,不断促进结构优化升级,加快中小企业发展方式转变,根据工业和信息化部《“十三五”促进中小企业发展规划》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《山东省中小企业“十三五”发展规划》,积极引导山东省中小企业创新转型、提质增效,继续走在全国前列。

第一章 “十二五”中小企业发展成就

“十二五”时期,我省中小企业认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署,积极推动大众创业、万众创新,调整优化结构,加快转型升级步伐,大力发展互联网和电子商务,促进产业集群和特色产业发展,强化公共服务,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,在经济社会发展中的地位作用更加突出。

经济实力显著增强。大众创业热情高涨,新增企业“井喷式”发展,规模效益不断提高。截至2015年底,全省中小企业总数发展到149万户,位居全国第三位,比2010年增加了81万户,增长119%;注册资本8.2万亿元,增长1.91倍;安排城镇就业3100万余人,增长1.06倍。规模以上中小工业企业达到39387家,比2011年新增4208家,实现主营业务收入94834亿元、上缴税金3471亿元、利润5763亿元,比2011年分别增加23758亿元、1522亿元、1113亿元,增长33.4%、78.1%、23.9%,分别位居全国第一和第二、第二位。

创新能力不断提升科技创新和管理创新成为中小企业转调升级的主引擎。全省中小企业研发投入占全年销售收入达到1.8%左右,研发人员占全部从业人员的9%左右,中小工业企业的高新技术产业产值占规模以上工业比重超过32.1%。培育认定省级“专精特新”中小企业1383家,“一企一技术”研发中心692家、创新企业841家。战略性新兴产业企业3.8万家,占6.0%,从业人员299万人,占12%。规模以上高新技术企业2016个,占规模以上制造业的5.1%,比2010年提高了0.8个百分点。信息传输、软件和信息技术服务企业1万余个,从业人员27万余人,分别比2010年提高了43%和85%。

经济结构持续优化。三产服务业占比不断提高。2015年,全省中小企业一、二、三产企业户数占比为4.9:10.7:84.4,实现增加值占比为7.9:46.8:45.3,二、三产从业人员达到2887.9万人,比2010年增加476.5万人。中小企业呈现个体分散向产业聚集发展的趋势,2015年底全省年销售收入过100亿元的产业集群发展到204个,比2010年新增108个。

创业兴业成效显著。创业辅导、创业服务、基地建设同步推进。全省建成省市级创业辅导基地500家,建筑面积8696万平方米,入驻企业4.6万家,从业人员110万人。其中省级创业基地203家,建筑面积3520万平方米,入驻企业22294家,从业人员47万人。省市级创业辅导师达到688名,省级创业辅导师182名。举办各类创业培训847期,培训13.7万人次。枣庄市山亭区城头镇豆制品创业辅导基地等6家评为国家级小微企业创业创新示范基地。

新兴业态迅速崛起。创业创新催生了新经济蓬勃发展。2015年,高新技术、新业态、新模式发展迅速,产值增幅在30%以上。仓储物流、电子商务、工业设计、文化创意等现代服务业增幅达到36%。新注册的企业中,第三产业占比超过了70%。全省新登记第三产业市场主体132.6万户,注册资本11827.3亿元,同比分别增长24.7%和55.2%,分别占新增登记市场主体总量的86.0%和72.6%。教育培训、文化体育娱乐业、信息传输软件和信息技术服务业新登记户数成倍增长,分别同比增长186.7%、149.5%、101.0%。

服务体系不断完善。山东省中小企业平台网络的建设带动了一大批特色突出、功能健全、信誉良好的服务商(机构)向平台集结,形成了多种形式的服务商群。2015年聚集各类服务机构1745家,涵盖管理咨询、金融服务、电子商务、政策扶持、创业指导、法律服务、人才服务、信息技术、技术创新、市场开拓、工业设计、企业文化等12大类2000多个服务产品,累计开展各类服务9000多期,服务企业27万余家。

地位作用更加突出。面广量大的中小企业遍布各个行业,在吸纳就业、活跃经济、推动创新和保障社会稳定等方面发挥着举足轻重的作用。2015年,全省中小企业实有户数149万户占全省企业总数的99.5%,实现增加值约3.49万亿元占50.5%;拥有省级以上企业技术中心1012户占82.5%,技术创新项目占78.7%,完成研发了65%以上的发明专利和80%以上的新产品;全省新增城镇就业和新增农村劳动力转移就业244万人,几乎全部为中小企业吸纳。

“十二五”时期,我省中小企业发展中还存在一些亟需解决的问题和不足。万人拥有中小企业户数不多,创业创新热情有待进一步激发;大多数中小企业还没有建立现代化企业制度,管理方式落后;创新能力和研发投入不足,产品技术含量和附加值偏低;公共服务体系不健全,企业融资困难仍很突出;“双创”新增企业服务业多、先进制造企业少,转型升级的压力和难度依然较大。

第二章 “十三五”中小企业发展环境

“十三五”时期,国际环境更趋复杂,国内经济发展进入新常态,我省中小企业发展既面临重大战略机遇,也面临各种风险和挑战。

从国际看,世界经济深度调整,全球经济贸易增长乏力,国际贸易保护主义抬头,中小企业产品出口和技术引进面临诸多困难。国内经济进入新常态,经济增速转向中高速增长,增长方式转向质量效益型,增长动力转向创新驱动,转型升级和结构调整力度加大。安全生产、环境保护、节能减排等政策措施更加趋于严格,资本、土地等要素成本高企不下,新常态对中小企业带来新的挑战。

中小企业发展面临挑战的同时,也面临着重大机遇。我省经济体量大、物质基础雄厚、创新发展的潜力巨大,对中小企业发展的支撑作用强大。全面深化改革,促进中小企业发展的各项政策措施集中发力,为中小企业发展营造更加宽松公平的发展环境。《中国制造2025》、供给侧改革、“互联网+”、“一带一路”等国家重大战略和省推进措施不断深化,为中小企业发展提供更大的发展空间。“大众创业、万众创新”为中小企业新生、转型、成长提供强劲动力,不断催生新技术、新产品、新工艺、新业态、新市场和新模式,我省中小企业发展前景广阔。

综合判断,“十三五”时期,我省中小企业仍处于大有可为重要战略机遇期。要始终保持清醒认识,坚持目标和问题导向,充分利用国际国内两个市场、两种资源,抓住创新驱动、转型升级的重大机遇,依靠创业创新开辟新路径,依靠转型升级赢得主动权,提高核心竞争力,实现发展新突破。

第三章“十三五”发展思路和主要目标

一、发展思路

认真贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,以“四个全面”战略为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“一个定位、三个提升”的要求,以发展新理念为指导,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,牢固把握“稳中求进”工作基调,着力在巩固“稳”的基础上下功夫,多在积蓄“进”的力量上出实招,积极实施创新驱动发展战略和企业家素质提升计划,推动大众创业、万众创新,调整优化结构,加快发展方式转变,全面提升中小企业整体素质和市场竞争力,为建设经济文化强省做出更大贡献。

二、指导原则

一)坚持政府引导、市场主导。积极发挥政府及其工作部门在规划指导、政策扶持、服务保障、协调发展等方面的引导作用,破除各类体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业的市场主体地位,不断营造有利于中小企业发展的公开、公平、公正市场环境。

(二)坚持大众创业、万众创新。把推动创业和创新作为培育壮大市场主体、打造经济增长新引擎的一项重要举措。大力扶持小微企业,完善创业服务,不断扩大就业规模。鼓励和引导中小企业依靠创新升级获得竞争优势,实现新旧动能转换,增强市场竞争实力。

(三)坚持创新驱动、转型升级。大力培育创新发展动力,完善创新体制和平台建设,引导中小企业加大研发投入。广泛开展“一企一技术”创新活动,不断提高“专精特新”发展水平,鼓励和引导企业创造更多的技术绝活和专有技术,抢占生产和市场竞争的制高点。

(四)坚持开放发展、合作共赢。坚持对外开放发展战略,利用国际和国内两个市场、两种资源,加强区域间交流与合作,引进和使用先进的生产技术和工艺,主动参与全球产业分工协作,实现优势互补、互利共赢。

三、发展目标

(一)总量发展目标。到2020年全省中小企业数量发展到240万户,万人拥有企业数达到245家,年均新增就业200万人以上。

(二)效益增长目标。到2020年全省中小企业实现增加值占到全省GDP的60%,税收占到65%,主营业务收入占到70%左右。

(三)创新驱动目标。到2020年全省中小企业研发投入占销售收入达到2%以上,新产品产值达到40%以上,战略性新兴产业中小企业营业收入占全部中小企业营业收入的比重高于全国平均水平。

(四)信息化推进目标。到2020年全省应用电子商务的中小企业达到75%以上,电子商务销售年均增长不低于10%。

(五)管理提升目标。到2020年60%以上的规模以上中小企业完成规范化公司改制,新增规模以上中小工业企业5000家以上。

第四章 “十三五”发展主要任务

一、促进创业,激发发展活力

营造创业发展环境。以“大众创业,万众创新”为指导,建立大众创业协同推进机制,进一步营造创业兴业社会氛围,激发创业创新活力,加快创业平台建设,健全公共服务功能,壮大培训辅导队伍,强化财税政策扶持,大力催生培育小微企业,加快中小企业转型升级步伐,为全省经济社会发展增添新动力。

加强创业工作指导。实施“五个坚持”,即:坚持激发全社会创业激情和创业精神、坚持协同联动推进创业工作、坚持创业资源的整合优化、坚持创建新型创业服务体系、坚持宣传示范带动创业兴业相互配合和协调推进,主动顺应经济发展的大趋势,着力转变政府职能和工作指导方式,突出重点、抓住关键,推动创业兴业工作实现新突破。

明确创业发展目标。到2017年,通过新建、改造和整合,建成800家基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量不断提升的省市级小企业创业基地和“创客空间”,培育企业10万家,小企业孵化成功率达到80%以上。每年开展创业培训不低于200场,培训各类创业人员2万人以上。每年培育国家创业示范基地6家,培育省级创业示范基地16家。每年新增中小企业20万户以上。

二、创新驱动,增强发展动力

实施创新引领培育。改造提升传统产业,聚焦高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级等重点行业和领域,加大对传统产业的技术改造投资力度,提高技术装备水平。培育发展新兴产业,不断加大新技术、新产品研发投入,大力发展信息技术、生物工程、新能源、新材料以及文化创意产业等高新技术产业。到2020年,高新技术产业比重达到40%以上。

建立协同创新体系。积极推进科技创新协作联盟建设,引导大、中、小企业协同创新,建立企业实验室和技术创新、工程研发中心,支持科研成果转化和企业、高校、科研院所产需对接,围绕产业链拉长和加宽实施联动,重点解决基础技术、基础工艺难题,提高中小企业技术素质和产业层次。

深化产学研合作。积极探索新型产学研合作机制,鼓励校企之间相互参股、协作创新、利益共享、风险共担,大力推动高新技术市场化转让。培育一批合作机制更新颖、合作关系更密切、合作成效更显著的产学研合作示范企业。重视知识产权的保护,积极促进国内外先进科技成果向中小企业转移,指导省内科技中小企业知识产权申请、使用、转让和保护,推动知识产权转化。到2020年,中小企业规模以上企业产学研合作比例达到80%以上。

三、优化结构,加快转型升级

发展新兴产业。紧紧抓住新一轮技术革命与我国转方式调结构形成历史交汇的战略机遇,全面落实《<中国制造2025>山东行动纲要》,实施工业强基工程,推进军民融合发展,提高全要素生产率和产品核心竞争力,引导中小企业突出核心业务,做强传统产业,做大新兴产业,做优细分产业,推动智能制造和精工制造,培育壮大新经济、新动能,着力建设全国重要的先进制造业基地。

改造传统产业。加快传统产业的改造升级,淘汰落后产能,促进信息技术与制造业融合应用,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,提升加工、工艺和管理水平,以高效智能制造为引导,向先进制造业集中发展。

推动品牌建设。深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动,引导中小企业实施品牌战略,全面提升中小企业产品标准和质量,实现从产品生产向品牌经营转变。支持企业积极创建自有品牌,培育品牌文化,申报注册国家和地区著名商标、原产地标志等,提高区域中小企业影响力。支持企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定、修订和使用,用标准引领企业发展,提高标准化经营能力。

壮大高端产业。突出智能制造主攻方向,加大高端产业培育力度,攻克关键技术,扩大产业规模,提高核心竞争力。引导企业由“山东制造”向“山东创造”转变。加强分类指导,着力培育一批“专精特新”创新型示范中小企业,打造一批专注于细化市场,技术和服务突出、市场竞争力强的“单项冠军”。

加快绿色发展。实施绿色制造工程和“工业绿动力”计划,鼓励和支持中小企业清洁生产,落实绿色、低碳和循环经济发展要求,提高资源综合利用率,改造和淘汰落后产能企业,重点培育一批高技术、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业。

提升集群实力。按照“布局合理、特色突出、产业协同、资源节约、生态环保”的原则,加强对产业集群的规划引导,加大财政资金支持力度,推动产业集群转型升级,增育发展一批产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大、管理规范高效的智能示范性产业集群。

四、管理创新,提升整体素质

加强基础管理。引导中小企业树立现代企业管理理念,强化基础工作,按照科学、规范、精细、效能的要求,建立企业的财务、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度,自觉应用先进管理理念、方法和模式,提高管理水平和企业素质。

建立信用制度。全面落实“山东省社会信用体系建设”工作要求,构建民营(中小)企业信用信息数据库,搭建小微企业综合信息共享平台,实现规范的信息征集、信用评价、信息发布和失信惩戒,推动金融机构与中小企业信息对接,有效破解小微企业信用信息不健全和不对称问题,降低中小企业融资成本,缓解融资困难。

实施规范化改制。落实全省企业规范化公司制改制“五年行动计划”,按照《公司法》、《证券法》等法律法规的基本要求,指导企业建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构和规范公司化管理机制,使企业成为治理结构科学、管制体制规范、发展活力充足的市场实体。

五、扩大开放,拓展内外市场

实施开放发展战略。更好利用两个市场、两种资源,走出去和引进来并举,实施新一轮高水平对外开放和产能合作。发挥中小企业国际交流平台作用,积极融入“一带一路”,强化对外合作交流。每年组织500余家中小企业走出去,拓展对外贸易、投资的广度和深度,融入全球产业链和价值链,以全方位、全要素、宽领域的开放带动创新、促进发展。

促进外贸提质增效。实施以质取胜战略,以品牌、质量、服务为核心,推动出口产品向技术含量、高附加值、高效益转变,大力发展跨境电子商务、市场采购、外贸供应链管理等新型贸易方式,进一步提升自主品牌出口比重。积极鼓励引导先进技术、关键设备和零部件生产,提高装备水平。

建立广泛交流合作。在巩固西欧、东南亚、东亚、港澳台等传统市场基础上,积极开辟东欧、非洲、中东、南美等新兴市场,引导中小企业加强与发达国家在产业技术交流、境外上市、品牌建设、企业并购等方面的合作,支持传统优势产业“走出去”交流合作。组织“专精特新”企业参加中国国际中小企业博览会、中小企业创业创富博览会等大型展览展销会,展示产品,寻找合作伙伴,拓宽销售渠道,做大做强企业。

六、强化服务,完善体系功能

完善公共服务平台。加强省、市、县(市、区)、产业集群四级平台网络建设,推广互联网技术应用,实现服务资源的互联互通、资源共享和服务协同,为中小企业提供精准、高效、优质服务。不断扩大平台网络规模,实现网络县域全覆盖,并向乡镇街道和各类园区拓展延伸。做实“易商平台”“好采山东”、融资对接、法律服务、技术创新、管理咨询、交流合作等专业平台,紧跟市场和企业需求,实施精准服务。

组织各类人员培训。围绕提高中小微企业管理者水平和劳动者素质,以企业高管人员、专业领军人物、高技能人才、创业带头人培训为重点,坚持就地就近培训和专业院校培训相结合、短期培训和长期培训相结合、管理培训和技能培训相结合、集中培训和网络培训相结合,开展多层次、多形式、多类型的实用性、前瞻性、技能性培训。

积极缓解融资困难。鼓励金融机构设立中小企业专营机构,创新中小企业金融产品,全面落实“三个不低于”信贷要求。创新融资抵(质)押担保方式,拓展中小企业抵(质)押物范围。开设中小企业股权融资、项目融资、债券融资、信托融资等多渠道融资。支持符合条件的中小企业发行企业债、公司债、短期融资券、中小企业集合票据等。积极创新财政资金代偿和奖励等新型方式,调动金融机构支持中小企业信贷积极性,撬动更多的金融信贷资金支持中小企业发展。

提高担保服务质量。鼓励各地建立面向中小企业的政策性、商业性、互助性担保机构,积极发挥省级再担保机构作用,逐步建立担保机构再保险机制,提升担保机构信用水平,提高担保放大倍数。建立和完善担保代偿补偿机制,对中小企业担保机构贷款发生的代偿损失按比例补偿。鼓励和支持中小企业担保机构积极拓展业务,开展贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等业务,支持中小企业多种担保需求。

第五章 “十三五”发展专项行动

一、实施“一企一技术”创新专项行动

推进“一企一技术”创新发展。组织全省中小企业创建“一企一技术”研发中心,引导企业通过研发和创新,在产品质量、技术工艺等方面掌握具有自主知识产权的技术、独门绝活,形成独具特色的技术优势,提高核心竞争力。每年认定两批省“一企一技”研发中心,示范带动更多的中小企业科技创新。到2020年,省级“一企一技术”研发中心达到1500家。

实施“一企一技术”创新提升培育。研究制定“科技创新小微企业—‘一企一技术’示范企业—高新技术企业”的梯次推进“路线图”,优选一批“一企一技术”研发中心进行重点培育,有条件的升级发展为“创新转型优秀企业”和省级以上“企业技术研发中心”、“国家重点实验室”、“高新技术企业”。

推动“一企一技术”成果转化应用。把“一企一技术”打造成为山东中小企业技术创新的名片,支持中小企业紧密对接和整合国内外先进技术,在创新成果产业化上求突破;紧密对接主导产业,在补链强链上取得新突破;紧密对接骨干企业,在做强做优做大上取得新突破;紧密对接市场需求,在供需有效衔接上取得新突破。引导更多中小企业专注创新、成果转化和产品质量提升。

二、实施 “专精特新培育”专项行动

促进“专业化”。引导中小企业专注核心业务,开发专有技术和产品,打造一批细分行业的“单项冠军”,以独特优势抢占市场竞争的制高点。支持个性化定制服务与制造,利用自身特色和比较优势,创新个性化产品的服务模式和商业模式,为大企业、大项目和产业链提供产品生产和配套服务。

提升“精细化”。引导中小企业精细化生产、管理和服务营销,不断优化研发、制造、服务流程,构造快速应对、高效运作、柔性生产、智能作业、精准服务的管理创新体系,争创知名品牌、驰名商标和著名商标,打造一批具有竞争力和影响力的精品和品牌。

培育“特色化”。突出地方特色,找准优势产业,推动做大做强。优选一批特色明显、指向明确、优势突出的中小企业,加快改造升级,研制和采用独特工艺、技术、配方、原料等,生产个性鲜明产品、提供独具特色服务,通过特色定位创造竞争优势。

推进“新颖化”。大力引导自主创新,通过树立新的生产理念、创建新的生产模式、采用新的生产工艺、创造新的生产产品、提供新的生产服务,抢占市场先机。到2020年,再培育“专精特新”企业7500家,总数达到15000家左右。

三、实施“创业兴业”专项行动

大力培育创业群体。围绕创业服务目标,营造创业兴业光荣的风尚,培育一大批创业主体。支持具有敏锐市场意识、经营本领的人率先创业,支持大专院校、科研院所单位和文化艺术专业人员大胆创业,支持大学毕业生转变择业观念自主创业,支持城镇下岗失业人员、农民工回乡“草根”创业,支持孵化成功的企业“脱壳”再创业。

积极拓展创业领域。引导和鼓励各类创业者围绕工业、农业、现代服务业,发展科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型、信用应用型等产业,不拘形式、不拘类型,宜工则工,宜农则农,形成多业并举,大中小并举,城镇乡村“铺天盖地”的新格局。

加快创业载体建设。依托工业园区、高新技术区、经济开发区建设现代高端高效中小企业创业基地,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式服务。引导各类市场主体积极建设新兴创业载体,大力发展楼宇经济,推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展,为科创型小微企业提供标准厂房、孵育空间和服务场所。

加强创业服务指导。依托中小企业公共服务平台网络,积极推行在线服务、订制服务、专项服务和跟踪服务等,把创业服务延伸到社区和村镇,扩大创业兴业服务面。壮大中小企业创业辅导师队伍,每年为1000家小微企业量身定制“一企一策”咨询方案,提供策划、咨询、法律、财务、税收、营销、人力资源、技术支持等方面服务,提高创业兴业的成功率。共建一批“山东省创业创新学院”,省、市、县三级主管部门按公共服务平台政策给予扶持。

四、实施“互联网+小微企业”专项行动

深化“互联网+”创业创新培育。扩大互联网和信息技术应用范围。完成中小企业互联网+制造、服务业、平台、产业集群示范培育三年行动计划(2016-2018)目标任务。推动工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与传统企业结合,加快研发、设计、制造、营销及管理与信息化的深度融合,提高小微企业信息化应用水平。

推动“互联网+”与传统产业融合。支持大型互联网企业、信息技术服务商,参与传统中小企业制造业改造,在研发、生产、管理、营销及商业模式等方面,提供高效、节能、绿色的互联网基础环境、信息技术和解决方案。支持以融合促创新,推动传统企业转型升级,大力发展工业设计、融资租赁、节能服务、信息技术服务等生产性服务业,实现制造能力在线发布、协同交易,共享技术、设备、市场和服务。

加快“互联网+”电子商务应用。大力推进农村电商、行业电商和跨境电商广泛应用,积极拓展电子商务发展空间,引导企业利用新要素、新技术、新模式创造新产品、新业态。完成电商示范推进三年(2015-2017)行动计划目标任务,积极培育提升一批电商镇村、电商市场、电商园区、电商“专精特新”企业、电商特色服务机构和电商平台特色发展。

五、实施“产业集聚竞争力提升”专项行动

科学规划集群产业布局。全面实施《山东省产业集群发展规划(2016-2020年)》,以20大产业集群为重点目标,整合资源,配套服务,上下联动,着力培育壮大高端装备制造、信息技术、生物医药、新材料、新能源、文化体育和现代服务业等7大新兴产业集群。大力改造提升食品加工、纺织服装、机械制造、汽车零部件、生物化工、金属加工、家电制造、家具、建材、工艺美术、造纸及包装印刷、电力装备、船舶制造等13大传统优势产业集群。

提升产业集群竞争能力。抓住产业集群发展中的关键环节,明确方向,精准施策,实施“六个突破”、培育“六个一批”。即实施规划性引领、城镇化协调、服务性配套、协同性创新、产业链拓展、价值链提升等六个关键环节重点突破,带动培育一批航母级规模优势产业集群、一批智慧型产业集群、一批创新型产业集群、一批品牌型产业集群、一批特色产业镇、一批公共服务示范平台,显著增强产业集群的核心竞争力。

提高产业集群规模效益。实施“1362”产业集群发展能力提升工程。即培育壮大年营业收入过2000亿元的产业集群10个、1000—2000亿元的30个、500—1000亿元的60个、100—500亿的200个,打造一批高端、高质、高效产业集群,产业集群的规模效应显著提升,对经济的贡献率显著提高。到2020年,全省年销售收入过10亿元的产业集群实现销售收入超过10万亿元,占全省工业经济的比重达到60%。产业集群成为构建现代产业体系、实现全省经济做大做强的重要支撑力量。 

六、实施“人才培育”专项行动

强化创业创新专项技能培训。以小微企业、小微企业从业人员为培训对象,围绕创业创新政策、创业辅导、工商管理、技术创新、管理创新、商业模式创新开展培训,提高企业创业成活率和创新科技水平。每年培训创业创新专业人员10万人次。

实施经营管理素质提升培训。以中小企业经营管理人员为培训对象,培训内容包括产业政策、财税金融政策、现代企业制度、电子商务、互联网+、中国制造2025、节能减排、法律风险防范、企业社会责任等,着力提高中小企业经营管理者对政策的敏锐性和应知应用能力,提高社会责任和决策水平。每年培训中小企业管理者2万人次。

加大企业家高级研修培训。贯彻落实山东省《关于加强企业家队伍建设意见》,以具有高成长性的中小微企业的董事长、总经理等高层级管理人员为培训对象,依托国内知名大中专院校,组织宏观经济、领导力提升、思维创新、精益管理、流程标准化、现场管理、品质改善、精益物流、工业工程、绩效管理、资本运营、企业财务、工业4.0、品牌战略、电子商务、互联网+等培训。每年培训中小企业企业家(领军人才)5000人次。

七、实施“服务能力提升”专项行动

提高公共服务能力。实施中小企业公共服务平台网络能力提升工程,延伸网络节点到县、产业园区、产业集群,借助互联网实施服务资源的互联互通、共享应用和服务协同。开展省级优质品牌服务机构培育认定,每年向社会公布一批省级优质品牌服务机构。

创新金融服务支持。设立中小企业、政策性担保等政府基金,扩大天使投资、创业投资、股权投资等基金规模,加大对中小企业创业创新的支持。鼓励保险、担保等中介机构积极为中小企业融资提供服务。大力推进规范化公司制改制,不断扩大中小企业股权融资比重。重点推进一批“专精特新”和“一企一技术”高成长科技中小企业在境内外资本市场挂牌交易和上市融资。

加大对外交流合作。参与实施 “促进中小企业国际化发展五年行动计划”。借助APEC中小企业技术交流暨展览会、中国国际中小企业博览会、中德中小企业合作交流会等对外交流合作平台,根据中小企业产业升级、技术引进及资产并购和需求,建立跨境发展企业信息库。每年择优选择一批有基础、有实力、有意向的中小企业走出去,促进企业在研发、生产、销售、采购等方面开展国际化合作,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力新优势。

发挥中介服务作用。积极整合各类行业协会、服务联盟、综合性服务机构等优质资源,为中小企业提供创业辅导、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、投资融资、财税代理、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询和援助等服务。支持高等院校、职业教育院校和技能培训等各类教育培训机构创新中小企业人才培养模式,专设中小企业学科和专业,与中小企业直接建立教培联系,帮助和指导中小企业提高员工的职业技能和业务素质。

第六章 “十三五”发展保障措施

一、加强组织指导

进一步发挥省促进中小企业发展工作领导小组的作用,建立跨部门协调联动工作机制,加强对中小企业工作的组织领导、统筹规划、协调联动和创新。各级中小企业工作部门切实加强职能建设,发挥牵头和综合协调作用,协调政府各职能部门合力促进中小企业发展。建立健全考核督导机制,把小微企业发展考核工作作为推动中小微企业发展重要举措,以考核促进政策落实,形成奖惩激励机制。

二、优化发展环境

进一步改善中小企业发展环境,加强公共政策支持力度,围绕行政事项审批、市场准入便利化、企业转型升级、公共服务体系、营商发展环境等重点,经常性地开展专项检查和调研,解决政策落实中的不作为、慢作为、懒作为现象。加强政策宣传,充分利用电视、广播、报刊、网络以及培训、讲座等形式,广泛宣传解读国家和省出台的一系列扶持中小企业发展的政策措施,推动各项政策措施进企入户,提高政策的覆盖率和知晓面。新修订《中小企业促进法》颁布实施后,抓好贯彻落实,启动《山东省中小企业促进条例》修法工作,为中小企业扶持政策措施提供法律保障。

三、落实政策措施

进一步加大财政扶持力度。根据有关法规和政策要求,省级财政和市、县(市、区)财政统筹安排中小企业发展资金,研究设立省、市中小企业发展基金,创新资金投入方式,对中小企业公共服务体系等市场薄弱环节予以支持。并积极争取省级各专项基金,向中小企业集聚,吸引社会资本,支持中小企业“专精特新”和产业集群发展。

进一步落实税费优惠政策。用足用好国家和省在研发创新、节能减排、特色农产品产业、软件业、高新技术企业以及现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业方面的优惠政策。对符合条件能依法享受免税、减税、退税等政策的中小企业,简化行政审批程序,缩短办理时限,提高办事效率。

进一步扩大政府购买服务。大力推动《关于推进政府购买服务扶持中小企业的指导意见》的实施,把大众创业万众创新基础服务、公共服务体系建设基础服务、公共技术服务、履职所需辅助性事项纳入各级政府购买范围,以资金支持和服务补贴券等多种方式支持。

进一步降低企业生产成本。抓好降低制度性交易成本、企业税费负担、制造业增值税税率、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本政策的落实,形成工作合力,最大限度地释放政策红利。

四、加强运行监测

开发和完善“山东省中小企业重点监测企业平台”,新增补入战略新兴企业、服务创新企业和科技创新企业,把监测直报企业建成全省中小企业重点工作推动的项目资源库。加强和省直各职能部门协作,充分运用大数据整合全省中小企业发展各类信息资源,跟踪分析和了解中小企业运行态势和发展情况,为研究制定促进中小企业发展的政策措施和领导决策提供支撑。

五、提高履职能力

进一步建立健全中小企业工作机制,做好对中小企业的综合协调和指导服务工作。坚持“走在前列”的发展目标定位,主动适应和引领经济发展新常态,推动中小企业提质增效。贯彻新理念、运用新思维、适应新要求、创新新方法,狠抓政策措施落实,不断完善公共服务,培育和壮大市场主体,加快促进转型升级,提升中小企业综合竞争力,力争完成“十三五”发展规划确定的目标任务。




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